轮胎特保案：奥巴马玩火会烧着谁

美国时间9月11日晚间，美国总统奥巴马开出上台以来对华企业反倾销第一单。在吴邦国委员长刚刚结束访美行程，雷曼倒台恰好一周年，经济危机阴霾还未散去，G20峰会又将于本月下旬召开的背景下，奥巴马下这步险棋当然也有自己的“苦衷”，竞选时承诺给老百姓的医改陷入停滞，总统先生现在急需美国蓝领的支持。

不过，奥巴马这回很可能不仅自己的如意算盘会落空，甚至会玩火烧身。

14日，轮胎特保案之后第一个交易日，虽然国内6家上市轮胎公司的股价集体跳水，但是6家公司在晚间纷纷发表声明，其中除了S佳通称特保案将对公司销售产生不利影响之外，其他5家均表示特保措施对其影响不大。反倒是美国企业坐不住了，从轮胎特保案在美国国内举行听证开始，包括美国轮胎自由公平贸易联盟在内的多家行业协会上书政府要求终止对华轮胎的特保调查，业内专家也指出此次特保措施会让美国轮胎分销商和相关行业的日子更加难过。

此外，除了国内轮胎企业自身“硬气”之外，政府也在背后“力挺”。商务部此次的动作异乎寻常，部长陈德铭第一时间公开批评美国贸易保护主义，13日商务部随即启动反制措施，针对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品进行反补贴、反倾销程序。值得一提的是，相对于美国此次“无凭无据”对华轮胎启动反倾销，中国对美两项产品采取的反制手段则是“证据确凿”，不仅是因为商务部在其公告里说的“近期收到国内产业申请”，而且政府“坚决反对贸易保护主义”的承诺在先，商务部之前对这些一直按下不表而已。另外，商务部此次对美汽车的反制可谓“出拳比较准”，像美汽车标杆通用GM，破产重张后俨然由General Motors变身Government Motors，持有72.5%新通用股权的美国政府是不会坐视自己“国有企业”的产品在中国销路不畅的。

总之值得欣喜的是，此次无论是企业还是政府的反应，都显得底气十足，一改以往遇到美国类似“刁难”时一味在道义层面上的“喊杀”，增加了技术层面的反制手段，同时保持了在WTO规则内解决问题的足够诚意，这些本质上都得益于中国经济的持续迅猛发展。当然，一个事实是无比清楚明了的，贸易保护主义对垒永远是一场没有赢家的博弈。（京华时报 祝剑禾）

奥巴马用轮胎特保案做试验 遭到美轮胎企业反对

刚刚休假归来的美国总统奥巴马做了一个试验，对中国出口到美国的轮胎征收惩罚性关税，这一措施产生了巨大的冲击波。美国钢铁工人联合会欢呼雀跃，中国的轮胎制造商怒从心头起。根据美国方面的信息，在现在征收4%关税的基础上，在接下来的三年中，美国将分别对出口美国的中国轮胎征收35%、30%和25%的关税。

这几乎将中国轮胎彻底阻挡在了美国之外，同时使得10万人面临就业难题，部分依赖出口的轮胎企业将面临生存压力。美国此举对中国轮胎行业而言，是灾难性的。紧随美国之后，巴西、阿根廷、印度等都将展开针对中国轮胎的反倾销调查。

中国商务部认为，这是美方的贸易保护主义行为，并对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序，其他交涉手段尚在探索之中，结果未明。

从2009年4月20日，美国钢铁工人联合会提起此事至今，各方对事情本身进行了充分的事实论证，奥巴马成了最终的裁判，美国钢铁工人联合会成了最大的赢家。

其实，局限在产业范围的论证实难给出正确的答案，因为轮胎特保案在本质上是奥巴马对华政经手法的一次尝试。换言之，此事已超越了事情本身。它是被伪装的美国式交易。

以“改变者”登上美国总统宝座的奥巴马，在医疗保险、社会福利、金融等各方都在寻求改变，但奥巴马难以改变的是他不能损害资助其走进白宫的大财团们的利益。美国学者威廉•恩道尔分析说:“没有任何一位总统候选人能够在违背美国权势集团意愿和利益的情况下当选总统。”奥巴马也不例外。在目前的态势下，他能做的是给各方相应的回报。

本次的轮胎特保案并非由美国的轮胎企业发起，而是由美国钢铁工人联合会发起。甚至在奥巴马批准对中国出口美国的轮胎征收惩罚性关税后，没有一家美国的轮胎制造商表示“欢迎”，相反固铂轮胎公开的反对美国的这一做法。这其中折射了很多含义，但不能否认的是，针对中国轮胎企业的做法并非是纯粹的贸易行为。

美国钢铁工人联合会是美国强大的工会（USW）组织之一，钢铁、造纸、伐木、能源、橡胶等产业的工人都是其成员。在美国各类工会组织影响力逐渐削弱的时候，通过为工人谋求更多的工作职位是凝聚人心最重要的手段。以美国汽车工人联会的经历为例，在通用与克莱斯勒申请破产保护后，它不得不接受裁员的决定，这极大的减弱了其影响力。USW不想变成这样的组织，其领导人杰勒德不想步其后尘。这个组织认为，中国销售至美国的轮胎使其损失了5000个左右工作岗位，这样的提议得到了民主党的有力支持。

对奥巴马而言，面对美国钢铁工人联合会这样的诉求，他的选择并不多。其所属的民主党传统上代表了工人、公务员、黑人等的利益。这在他参加总统竞选的时候，美国钢铁工人联合会是其竭力争取的力量。在就业的名义下，奥巴马只能同意USW的提议。

更为重要的背景是，在奥巴马进行改革的过程中，各类政策都遭遇了巨大阻力，尤其是美国民众相关的政策。共和党在对民主党提出的诸多措施一一进行否决，这使得奥巴马只能借助民主党一党的力量。类似美国钢铁工人联合会这样的力量，奥巴马已经到不能再错过的境地。迫在眉睫的是奥巴马推行的医改，急需得到类似USW这样的组织的支持。就在奥巴马宣布对中国轮胎的裁决后，美国国内还是爆发了大规模的游行示威，抗议奥巴马的医改措施。

在手段上，本次的轮胎贸易裁决采用的是特保方式，此一规则的含义在2001年中国加入WTO时就已明了，现在只是检验其效果之时。针对美国出口中国的汽车与零部件及其肉鸡进行的调查，会对接下来双方的进一步谈判起到什么样的作用，结果已经非常清晰。

再过几天，G20经济峰会将在美国匹兹堡举行，中美之间的轮胎贸易战将会转移至此进行讨论。奥巴马已为自己争取到USW的支持者，中国必须在这里为中国轮胎企业找到问题的解决方式。 （21世纪经济报道 付辉）

中美首发轮胎贸易交锋：克莱斯勒或影响最大

14日（周一），商务部宣称将对美国的部分进口汽车、肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。这也是有史以来中国首次针对汽车产品与美国展开正面贸易战，但商务部没有同时公布将要调查的汽车产品，以及未来将要进行的立案程序进程。

据知情人士透露，此次对美国汽车产品立案调查是指整车，而且可能会从反补贴的方向着手，因为美国金融机构对美国汽车业的数百亿美元的资金救助，已经构成了不公平贸易竞争。

包括美国三大汽车公司、进口汽车代理商等利益相关企业，都在等待事件的进一步发展，以便做出最快的反应。而克莱斯勒由于国内合作伙伴的屡次更迭问题，销售进口汽车目前是其主要依赖的销售方式，所以此次反倾销反补贴立案调查，或许对克莱斯勒的影响最大。

15日（周二），本报就上述事件连线克莱斯勒中国公司，其回复是鉴于商务部目前还未进入具体调查，也没有说明具体的措施内容和执行时间、期限，他们处于等待状态，不能做出什么说明。但是他们认为，两国领导人将很快在美国会面，汽车和鸡肉的反补贴调查相信会成为会谈的内容之一。

同日，中国进口汽车贸易中心市场部部长徐迪接受本报采访时也表示，作为克莱斯勒进口汽车的总代理，目前正在密切关注事态的发展，由于没有明确的信息，所以不便发表评论，也不便透露更详细的克莱斯勒进口汽车数量信息。

美国是我国五大汽车进口国之一，据不完全统计，克莱斯勒在美国三大公司中，其进口至中国的整车数量为最多的，每年进口量在2万辆以上，而美国一年出口至中国的汽车数量大致在4.2万辆左右，今年1至7月的来自美国的进口数量为2.5万辆。今年一季度，克莱斯勒在中国的销量增长了17%，主要是通过进口渠道销售的道奇酷威、牧马人、Jeep等SUV车型。目前，克莱斯勒在中国共销售9款车型。

另有中国机电产品进出口商会汽车分会的数据显示，我国的整车进口国主要包括德国、美国、日本、英国和韩国，其中2008年进口美国整车数量占总进口数量的14%，金额占11.1%。产品包括通用、福特、克莱斯勒三大公司旗下的凯迪拉克、别克、道奇、悍马等品牌，多数为轿车及SUV车型。

有调查显示，包括道奇锋哲、道奇酷搏、福特翼虎等部分美国进口轿车及SUV的价格已经进入20万元的价格区间，有的经销商报价甚至低于20万元，这种售价已经低于部分国产同级别车型的价格。

寻求WTO规则下的保护

据可靠消息，商务部14日已召开了紧急会议，中国汽车工业协会、中国汽车流通协会等部门均参与讨论了此次针对美国汽车产品的反倾销和反补贴调查。

中国机电产品进出口商会相关人士指出，针对美国的贸易保护主义行为，中方已经开始反击，但是没有公布调查产品的名称，表明中方对此事还留有余地。

中华全国律协WTO专业委员会委员、北京锦天城律所主任傅东辉说，在WTO的规则下是允许贸易保护的，只要符合WTO的规则，就可以进行贸易保护，但这不是贸易保护主义，美国轮胎特保案则并非在WTO的规则下产生的，这是针对非市场经济国家的极端贸易保护主义行为，中国此次发起的反倾销和反补贴调查是符合WTO规则的。

傅东辉表示，根据下一步的调查程序，美方下一步必须对此事应诉，而如果美方不应诉，那么中方有权利直接对来自美国的汽车产品增收高额关税。

14日，美方官员已随即表态，他们正在详细审查肉鸡和汽车产品的出口。

同日，商务部再次表态，要求就中国出口轮胎与美方进行WTO争端解决项下的磋商。

商务部部长陈德铭此前称，美国对中国出口轮胎采取特保措施，违背承诺、违背规则、违背事实，是严重的贸易保护主义行为，不仅损害中美经贸关系，也损害美国自身利益。

分析人士指出，如果中国对来自美国的整车产品增收高额关税，那么重新审视亚洲乃至中国战略的通用、福特和克莱斯勒可能会受到影响，通用甚至通过对中国区高层调整，希望联合上汽扩张新亚洲战略。

此前中汽协已发出警告，外国进口至中国的汽车及零部件产品远比中国出口的汽车产品要多很多，希望在中国投资的跨国汽车公司将中国的声音带回去，中国反对贸易保护主义行为。

傅东辉认为，中国此前对运用反倾销以及反补贴手段保护本国产业，一直都是比较谨慎和克制的。但此次美国对所有中国进口轮胎征收高额关税，也遭到了美国整车厂以及轮胎销售商的反对，因为这一行为将使美国的低端轮胎价格可能增长20%-30%，这显然也损害了美国的利益。

中汽协副秘书长熊传林曾对美国整车企业反对征收中国轮胎高额关税的行为表示赞赏，并希望欧洲企业也能够针对此前的欧盟审查中国铝合金轮毂案件进行公正表态。

从去年至今，随着中国汽车产品出口数量的不断提升，中国汽车产品在海外遭遇的反倾销调查等案件也不断增多，其中包括欧盟对我国铝合金轮毂的反倾销调查；印度发起的对源自中国的重型或中型商用车用“前梁桥和转向节”发起反倾销调查；欧盟对产自中国的碳钢紧固件产品征收高达87%的反倾销税；乌兹别克斯坦对我国汽车进行的反倾销调查；澳大利亚对我国向其出口的可拆卸钢制轮圈发起反倾销调查等。

汽车及零部件出口频繁遭遇的反倾销调查正成为我国汽车厂商进入全球市场的最大阻碍，寻求WTO规则下的自我保护，推动产业结构调整，提高企业综合国际竞争力，而不仅仅是价格优势，将是中国汽车产业发展的必修课。 （21世纪经济报道）